整合負債

　　熊丙奇
　　評論眼：必須清晰地認識到，分省按計劃集中錄取制度，製造了我國高考的地區不公平——各地的錄取指標、錄取率相差甚大——以及對學生評價的不公平，除了分數之外，其他的能力和素質很難被關註到，雖然教育部新近公佈的意見中，還提出進行綜合素質評價，將其作為高校錄取的參考，但實事求是地說，在集中錄取制度之下，哪所學校會關註學生的綜合素質評價？真正公平的高考制度，是學生自由報考、自由申請的高考制度，每個受教育者可以不分戶籍在任何地方參加全國統一測試，再用這一成績去自主申請大學，大學獨立進行評價、錄取。這才是我國高考改革應該努力追求的境界。
　　教育部17日接連公佈兩個文件——《關於進一步完善和規範高校自主招生試點工作的意見》、《關於進一步減少和規範高考（課程）加分項目和分值的意見》，根據意見，高考將取消體育特長生、中學生學科奧林匹克競賽、省級優秀學生等5類全國性加分項目；自主招生則要求合理確定考核內容和形式，規範並公開自主招生辦法、考核程序和錄取結果，嚴格控制自主招生規模，2015年起自主招生考核安排在全國統一高考後進行。
　　這旨在回應公眾對高考加分造假、加分，以及自主招生改革中所存在問題的質疑。錶面上看，取消獎勵性質加分，確實可以消除加分造假，進一步實現高考的“分數公平”；而規範高校自主招生，把自主招生筆試、測試移到高考之後，只給高校13天時間，也進一步壓縮高校自主招生空間，可是，如果規範的目的就是這樣，這很難引導基礎教育擺脫應試教育，也很難更大程度擴大高考公平。對於高考加分和自主招生，需要規範，更需要進一步深層次的改革。
　　眾所周知，我國當初出台高考加分政策，是為了校正單一分數標準對學生評價的不全面，鼓勵學生個性和特長髮展，但隨著高考加分政策的推進，高考加分演變為加分教育（為獲得加分去報特長培訓班）和加分腐敗。社會輿論紛紛要求取消高考加分，可卻沒有深入分析高考加分為何會異化，高考加分的異化，在於兩方面，一是在集中錄取制度之下，把高考加分加在學生總分上，參加排序錄取；二是高考加分由行政部門主導操作——確定加分項目、進行加分確認、要求所有高校認可。
　　治理高考加分，本來應該針對導致高考加分異化的原因，打破高考錄取總分模式，實行高校自主招生，即學生以統一高考成績申請大學，每所大學獨立根據本校的辦學定位、招生標準，結合統一高考成績、中學學業水平測試成績、大學面試考察和中學特長表現評價學生、錄取學生，這不但讓中學獲得自主辦學空間，也鼓勵學生個性和特長髮展，更重要的是，學校可以考察學生適合本校的特長，而不是認可行政部門認定的特長。
　　這樣的改革設想，曾在2010年頒佈的國家教育規劃綱要中明確提出，即推進考試招生相對分離、探索政府宏觀管理，高校依法自主招生，學生多次選擇的考試招生新模式。2013年的十八屆三中全會《決定》再次強調要推進考試招生相對分離，但考慮到推進招考分離，可能帶來不公平問題，因此，在今年9月頒佈的國家考試招生改革實施意見中，招考分離並沒有提及。
　　在這種情況下，把自主招生移到高考之後的調整，也新意有限。根據教育部的意見，高考後的自主招生，只是把以前在統一高考前的筆試、面試移到高考之後進行，還是給獲得自主招生資格的學生一定的錄取優惠，可以說，此前存在於自主招生中的問題，還會繼續存在。
　　筆者曾對高考之後的高校自主招生，提出建議，呼籲可以借鑒香港地區高校在內地的自主招生方式，在高考成績公佈之後，每所自主招生高校自主提出申請成績要求，達到成績要求者可以申請若干所大學，大學獨立進行考核、評價、錄取，一名學生可以獲得多張錄取通知書再做選擇。如果實現這樣的招生方式，我國就真正推行考試招生分離，也把高考加分項目納入到高校自主招生中，各高校可以充分關註考生符合本校要求的特長，包括藝術、體育、學科特長，以及品德表現。
　　對於這樣的招生方式，很多人擔心會不公平，其實，這種招生方式，比集中錄取制度更公平，而且，也只有實行這種招生錄取方式，才能更大程度擴大高考公平。首先，統一高考成績保障基本的公平，每所學校會提出自己的成績要求並向社會公開，其次，教育部門可要求每所自主招生高校成立獨立的招生委員會，並公佈所有招生信息，包括為每一名學生出具獨立的招生報告，接受公眾監督，更重要的是，由於一名學生可以獲得多張大學錄取通知書再選擇大學，這就把選擇大學的權利交給受教育者，由此，受教育者才真正擁有監督教育、評價學校的權利，這是讓大學轉變辦學理念的十分重要的機制。實行這一改革的核心在於政府放權，把考試評價權交給社會機構，把招生自主權交給大學，把選擇權交給考生。而這也是改革最大的難點和阻力。
　　必須清晰地認識到，分省按計劃集中錄取制度，製造了我國高考的地區不公平——各地的錄取指標、錄取率相差甚大——以及對學生評價的不公平，除了分數之外，其他的能力和素質很難被關註到，雖然教育部新近公佈的意見中，還提出進行綜合素質評價，將其作為高校錄取的參考，但實事求是地說，在集中錄取制度之下，哪所學校會關註學生的綜合素質評價？真正公平的高考制度，是學生自由報考、自由申請的高考制度，每個受教育者可以不分戶籍在任何地方參加全國統一測試，再用這一成績去自主申請大學，大學獨立進行評價、錄取。這才是我國高考改革應該努力追求的境界，現在離開這樣的境界，還有很長的距離，對此，教育部門、學校和社會輿論必須保持清醒的認識。
　　（作者為21世紀教育研究院副院長）　　（原標題：高考加分和自主招生還需進一步改革）